Hvad ved EU om dyretransporterne?

Dyreværnsorganisationer i mange lande har i årevis gjort opmærksom på mishandling af dyr under transport og dokumenteret tilstandene. Men politikerne i EU-landene og EU-kommissionen har også kendskab til problemerne gennem EU's kontrolinstans, Food and Veterinary Office (FVO).

FVO foretog i 2003 i nogle af EU-landene inspektioner af, om EU's regler for transport af dyr og slagtning overholdes. FVO påviste mange problemer i forbindelse med dyretransport og den efterfølgende slagtning, men især skal fremhæves:

FVO dokumenterer, at der opstår dyreværnsmæssige problemer både under transport, hvor EU-reglerne overholdes og hvor reglerne ikke overholdes.

Læs om FVO's inspektioner her:

FVO's dokumentation:

Følgende overskrifter er væsentlige budskaber i FVO's dokumentation af, hvordan transport og slagtning foregår nogle steder i EU:

Der opstår dyreværnsmæssige problemer under transport, både når EU-reglerne følges og hvor lovgivning overtrædes.

For få procent af dyretransporterne kontrolleres.

Ikke-transportegnede dyr transporteres over store afstande til det sted, hvor slagteprisen er bedst.

Mange dyr tilses ikke og/eller kan ikke tilses under transport på grund af vognenes indretning eller overlæs.

Ventilation virker ofte ikke.

Mange dyr kan ikke få vand undervejs på grund af lastetæthed.

Regler om antal dyr pr. m2 overtrædes.

Nogle lande sylter EU-bestemmelser.

Nogle myndigheder accepterer lovbrud for at slippe for papirarbejdet.

Lovbrydere standses og straffes ikke.

Dyr slagtes i visse lande i strid med reglerne.

Kontrol

Ifølge reglerne har de enkelte EU-lande ansvar for at kontrollere "et repræsentativt antal af transporterede dyr" og at kontrollere dyr ved ankomsten til slagtehusene. FVO udfører nogle inspektioner i EU-landene for at se, om reglerne overholdes. FVO bruger flest ressourcer på inspektioner vedrørende fødevaresikkerhed, nogle få procent går til kontrol af dyresundhed og dyrebeskyttelse.

FVO konstaterede i 2003 mange steder dyreværnsmæssige problemer under transport, ved ankomsten til slagtehuse og under slagtning. FVO kritiserer blandt andet: manglende kontroller, manglende indberetninger, manglende implementeringer af EU-regler i national lovgivning, grove og gentagne brud på reglerne uden konsekvenser og meget mere - alt med dyreværnsproblemer til følge.

Men FVO påpeger desuden, at der opstår dyreværnsmæssige problemer på transporter, som udføres i overensstemmelse med EU-reglerne.

Ifølge Fødevarestyrelsen og FVO sker der ikke en central samling og registrering af indberetninger. Det betyder, at vigtige informationer går tabt og at kontrollerne af dyr ikke fører til forbedring af forholdene. FVO anser i sin rapport fra 2003 dette for at være et problem, blandt andet fordi regler derfor ikke tages alvorligt.

Fødevarestyrelsen ønsker tilbagemeldinger, men får dem ikke, fordi systemet ikke er indrettet til det. F.eks. er Fødevarestyrelsen interesseret i, hvordan danske grise har det ved ankomsten til Tyskland. Men alle data ligger spredt ude i fødevareregionerne. Man skal søge om aktindsigt i de enkelte regioner for at få oplysninger om dyrenes tilstand.

Antal inspektioner: FVO foretager kun få inspektioner vedrørende dyresundhed og dyrebeskyttelse under transport og i slagtehuse. FVO angiver manglende ressourcer som grund til de få kontroller.

FVO's oversigt over inspektioner fra 2003 er spækket med optegnelser over dyreværnsproblemer. Dimensionerne i FVO's problem-katalog er vidtrækkende og komplekse. Læs om FVO's vigtigste optegnelser og kritik:

1. Registrering af transportvirksomheder:

Transportvirksomheder skal registreres for at lovovertrædere hurtigt kan findes. Men registreringen skal ikke medbringes i transportmidlet. Det giver følgende problemer:

1.1 Det er svært at få information om transportvirksomheder. Papirer vedr. ruteplaner og sundhedserklæringer for dyrene er knyttet til registreringen af transportmidlet og ikke til transportvirksomheden. Men de lokale myndigheder har ikke ansvar for at kontrollere registreringer af transportmidler. Derfor er kontrol vanskelig og der sker lovbrud.

1.2 Papirer og bilag er skrevet på de forskellige landes sprog. Det giver sprogproblemer. Papirer vedrørende tilladelser, lastetæthed, dyrenes transportegnethed og andre data kan ikke læses af den kontrollerende myndighed. Kontrol er umulig.

1.3 EU-bestemmelser indarbejdes ikke i national lovgivning i alle EU-lande og bruges derfor ikke. Det fører til overtrædelser af regler om dyreværn.

1.4 På trods af EU-bestemmelser bliver dyretransporter fra lande, som ikke er medlemmer af EU, ikke registreret i nogle af medlemslandene og derfor er det vanskeligt at finde og straffe lovovertrædere.

2. Mål for transportkontrol:

Myndighederne i EU-landene har pligt til at kontrollere et repræsentativt antal dyr, som transporteres pr. år. Denne indsats er generelt utilstrækkelig, bl.a. fordi myndighederne mangler information og fordi målene er ikke fastlagt. Kun ganske få procent af dyretransporterne kontrolleres. FVO konkluderer, at den utilstrækkelige indsats er årsag til overtrædelser af reglerne.

3. Kontroller på afsendelsessted:

Om transporttid skriver FVO:

De problemer, som oftest blev konstateret, var, at transporttid ikke kontrolleres tilstrækkeligt og at EU-reglerne ikke bliver overholdt. Følgende problemer optræder hyppigt:

3.1 Ruteplanerne er ufuldstændige.

3.2 Ruteplanerne kontrolleres ikke. Derfor bemærkes overtrædelser af bestemmelser om transporttid ikke. Der gennemføres ikke undersøgelser af afvigelser fra ruteplanerne.

3.3 Hvis dyr eller transportmiddel skifter ejer undervejs, bliver en ny ruteplan ikke udarbejdet. Transporten kører uden kontrol.

3.4 Den utilstrækkelige formidling af information gør det muligt for transportvirksomheder at flytte deres aktiviteter til et område med endnu mindre kontrol - også selvom de gentagne gange har overtrådt love og bestemmelser.

3.5 I EU's lovgivning mangler regler for samlesteder. Der er ikke tidsbegrænsning for dyrs ophold på samlesteder og markeder (de mest almindelige afsendelsessteder). Derfor bruger de lokale myndigheder nationale bestemmelser, hvis de findes. Dyr derfra sendes sultne og tørstige ud på de lange transporter, skriver FVO. Et problem er tillige, at transportbilag ikke indeholder information om transporttid til markeder og samlesteder. Der er dermed ikke overblik over den samlede transporttid.

3.6 Nogle kontrolmyndigheder skelner ikke mellem lange og korte transporter, selvom der er forskellige regler.

3.7 Vanding og lastetæthed: EU tillader, at dyrene lastes tæt. FVO gør opmærksom på, at regler om antal tilladte dyr på en transport kombineret med regler om adgang til vand giver problemer: Da dyrene står tæt sammen, kan mange af dyrene ikke komme til drikkeanlæggene på lastbilerne.

3.8 Udluftning og ventilation fungerer ofte ikke under de lange transporter og er af kosmetisk karakter. Temperaturerne når op over 35 grader C.

3.9 På mange lastbiler er der ikke adgang til dyrene undervejs. Derfor kan dyrene ikke tilses, selvom reglerne foreskriver det. Men på grund af det store antal af lastbiler med ulovlig indretning, ser en del myndigheder gennem fingre med disse lovbrud.

Om lastetæthed skriver FVO:

3.10 Bestemmelser om antal dyr pr. m2 overholdes ikke, fordi nogle medlemslande ikke har indarbejdet EU-regler i deres nationale lovgivning. Derfor tolereres lovbrud, især hvis dyrenes lidelser ikke dokumenteres.

3.11 EU-regler foreskriver ikke, at der i transportmidlet skal ligge fortegnelse over antal tilladte dyr på transporten. Det vanskeliggør kontrol.

Om dyrs transportegnethed skriver FVO:

3.12 Dyr, som ikke er transportegnede, sendes ud på de lange transporter. Det fører til de alvorligste overtrædelser af lovgivning om dyrs beskyttelse og er ifølge FVO et af de største problemer. Især går det ud over dyr til slagtning. De sendes derhen, hvor de har den største værdi uden hensyntagen til hverken dyr eller regler.

3.13 Nogle myndigheder (men langtfra alle) har skærpet regler og kontroller for at standse transport af nyfødte kalve. Målet er at undgå de mange kvæstelser og dødsfald blandt dyrene.

4. Kontrol under transport:

Mange regionale myndigheder lever ikke op til deres forpligtelser, idet de gennemfører for få kontroller af transporterne. De finder det for dyrt.

FVO skriver, at jo flere kontroller, der gennemføres, jo flere lovbrud opdages. Kriterier for transportegnethed er svære at vurdere. Der mangler steder, hvor ikke-transportegnede dyr kan læsses af, især i havne. Derfor bliver de på transportmidlerne. FVO mener, at sådanne steder skal etableres.

5. Kontrol på bestemmelsesstedet:

Kontrol på bestemmelsesstedet vil sige på slagtehuset. Der er problemer med kontrol:

5.1 Når dyrene ankommer og læsses af uden for dyrlægernes arbejdstid.

5.2 Når dyrlæger, som ikke er kvalificerede i spørgsmål om dyretransport, har tjeneste.

6. Beretninger over transportkontroller:

Aflæggelse af beretning om resultaterne af kontrol fungerer ikke godt nok, fordi:

6.1 Mål for kontrollerne mangler og resultaterne bliver ikke brugt hensigtsmæssigt.

6.2 Myndigheder giver ikke tilbagemeldinger og følger ikke op på indberetninger. Det bevirker, at de andre kontrol-niveauer opfatter kontrollerne som bureaukratiske. Derfor tager de ikke reglerne alvorligt.

6.3 Mangler og lovovertrædelser indberettes ofte ikke.

7. Gennemførelse af love og sanktioner:

FVO konstaterer, at de brugte foranstaltninger ved lovovertrædelser ofte ikke er virkningsfulde eller ikke virker afskrækkende. FVO skriver:

7.1 Fratagelse af retten til at transportere dyr på grund af gentagne lovbrud er ikke en succes, fordi transportvirksomhederne anker dommen og får ret i næste instans. I andre tilfælde udnævner virksomheden en ny person som ansvarlig for transporten og fortsætter derefter uhindret trafikken uden at blive straffet.

7.2 Hvis en dyrlæge konstaterer dyreværnsmæssige problemer på en transport, fører det ofte kun til en advarsel, fordi papirarbejdet i forbindelse med en strafferetlig forfølgelse giver dyrlægen uønsket ekstra arbejde. Desuden giver reglerne ikke mulighed for udenretlige sanktioner (bøder) på stedet. Formidling af information om resultater og afgørelser sker ofte ikke.

7.3 Hvis en transportvirksomhed overtræder reglerne for transporttid er der sjældent andre sanktioner end at virksomheden kan risikere at miste tilskud. Det har ikke afskrækkende effekt, skriver FVO.

8. Gensidig hjælp:

Der bliver ikke grebet tilstrækkeligt ind over for dyremishandling på de lange transporter, fordi:

8.1 informationer om lovbrud formidles ikke videre. F.eks. får den myndighed, der anmeldte overtrædelsen, ikke tilbagemeldinger.

8.2 retssager tager tid og i mellemtiden kan lovovertræderen køre videre.

9. Kontroller i slagtehuse:

Dyrlæger er forpligtede til at kontrollere, at EU-regler bliver overholdt, men de er ikke forpligtede til at udarbejde en rapport. Kontrol af menneskers sundhed prioriteres højere end kontrol af dyrs sundhed og beskyttelse. Det fører til:

9.1 Der er utilstrækkelig kontrol, hvor beskyttelse af dyr ikke er en nøje defineret arbejdsopgave for dyrlægerne.

9.2 Dyrlæger undlader at kontrollere, om reglerne for dyrs beskyttelse overholdes.

9.3 Myndighederne har på grund af manglende optegnelser ikke overblik over, om regler overholdes.

9.4 Regler om beskyttelse af dyr opfattes af og til som et punkt uden mening og særlige mangler ses ikke.

Fra 1.1.2006 skal dyrlægernes arbejde kunne kontrolleres og FVO mener, at det vil føre til:

9.5 Dokumentation vil kunne bruges til at få ejere af slagtehuse til at overholde reglerne.

9.6 De ansvarlige myndigheder vil kunne sørge for, at en "acceptabel del af dyrene bliver bedøvet en gang til", når bedøvelse ikke har virket, så en mindre del af dyrene end hidtil vil blive slagtet uden forudgående bedøvelse.

EU-reglerne indeholder ikke foreskrifter om effektiv bedøvelse ved slagtning. Derfor har nogle lande udarbejdet egne regler på det område. I de lande, hvor det ikke er tilfældet, fandt FVO:

9.7 Dyrlæger har ikke tilstrækkeligt kendskab til, om bedøvelsen virker.

9.8 Dyr slagtes, selvom bedøvelsen ikke har virket.

9.9 Vurderinger af bedøvelsens effekt foretages ikke.

FVO's konklusioner:

FVO mener, at der er opnået fremskridt i de lande, som har udarbejdet supplerende regler i forhold til EU-reglerne.

FVO finder problemer: hvor der mangler planlægning og kontrol, hvor informationer om kontrol ikke bruges, hvor der mangler strategier, hvor EU-regler ikke er indarbejet i national lovgivning og hvor EU-regler ikke er tilstrækkelige.

Vedr. slagtning skriver FVO: "I de medlemsstater, hvor arbejdet overvåges og/eller kontrolleres af dyrlæger, bliver EU-regler bedre overholdt".

Myndighedernes kontrol med transport og slagtning skal systematiseres, kommenterer FVO før sin oplistning af anbefalinger til medlemslandene.

Kommentarer til FVO's inspektioner:

FVO's problem-katalog er omfattende og nævner ikke et eneste område, som fungerer. Når så lille en indsats afslører så mange og så alvorlige dyreværnsproblemer, må den samlede situation nødvendigvis være en dyreværnsmæssig katastrofe. Det er meget sandsynligt, at FVO's inspektioner kun viser toppen af isbjerget.

Kontrol er så godt som ikke-eksisterende. Det ved landmænd og transportvirksomheder sikkert godt. Lovovertrædere smutter uden problemer igennem de store masker i nettet. Som det ser ud, må man desværre konkludere, at EU dækker over mishandling af dyr ved ikke at prioritere midler til tilstrækkelig kontrol.

Hvis kontrol skal have en værdi, så skal der gennemføres langt mere kontrol, al registrering skal ske centralt og de indsamlede data skal bruges, så der sker forbedringer for dyrene. Et samlet billede af dyrenes vilkår under transport er nødvendigt.

Regeringer og myndigheder har et stort medansvar for de frygtelige forhold, fordi de sylter fælles beslutninger. Manglende implementerering og manglende kontrol bør få konsekvenser.

Selv grove lovbrud har ingen konsekvenser. Beviser på lemfældighed og overtrædelser af gældende regler går igen i hele rapporten og sammen med FVO's konstatering af, at der også opstår dyreværnsmæssige problemer under transport, hvor reglerne overholdes, må man konkludere, at transport af levende dyr over store afstande er uansvarligt og at dyremishandlingen vil fortsætte, hvis der ikke gribes ind.

EU, ministre og myndigheder mangler ikke dokumentation af dyrs lidelser under de lange transporter. En logisk konsekvens er at standse de lange transporter af levende dyr til slagtning og opfedning hurtigst muligt.

Se dokumentation her:

Animals' Angels

Compassion in World Farming

Se mere her:

Food and Veterinary Office (FVO):

http://europa.eu.int/comm/food/fvo/index_en.htm

Special Reports (FVO):

http://europa.eu.int/comm/food/fvo/specialreports/index_en.htm

Inspection Programmes (FVO):

http://europa.eu.int/comm/food/fvo/inspectprog/index_en.htm

Sidste nyt:

www.europa-kommissionen.dk/eu-politik/noegleomraader/forbruger_indre-marked/dyretransporter/

Transport af dyr:

http://europa.eu.int/comm/food/animal/welfare/transport/index_en.htm

11. september 2006. Aktive Dyrerettigheder

Tilbage til forsiden